【聚焦“十四五” 專家筆談】優(yōu)化配置、完善評價機制 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　觀點

　　●人才是第一資源，是創(chuàng)新的關鍵。創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。要優(yōu)化人才配置，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，釋放人才紅利。完善人才評價和激勵機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。此外，要弘揚科學家精神和工匠精神，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

　　“十四五”時期是中國特色社會主義偉大事業(yè)承上啟下的關鍵五年，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，十九屆五中全會提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。人才是第一資源，是創(chuàng)新的關鍵。創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展必須深化體制機制改革，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，使人盡其才，才盡其用。  

　　優(yōu)化人才配置

　　更好釋放人才紅利

　　沒有足夠的人才，創(chuàng)新將會是“無米之炊”，聚天下英才而用之是促進創(chuàng)新的有效途徑。因此，要遵循人才成長規(guī)律，培養(yǎng)、引進和集聚更多一流人才，不斷增加人才數(shù)量，擴大人才供給。應該說，經(jīng)過基礎教育、職業(yè)教育和高等教育多年的擴張和發(fā)展，我國的人才儲備已經(jīng)數(shù)量巨大，不僅有數(shù)以億計的高校畢業(yè)生，還有數(shù)以億計的技能人才，這是創(chuàng)新引領的源泉所在和底氣所在。

　　但人才的創(chuàng)新活力不僅僅取決于人才數(shù)量，還取決于人才配置，即人才配置在不同部門和不同地區(qū)之間的比例關系。簡單來說，我們的經(jīng)濟可分為生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，有研究表明，人才配置到生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，對于整個國家創(chuàng)新的影響是不一樣的。如果人才更多地配置到生產(chǎn)部門，則更有利于創(chuàng)新和增長，如果人才更多地配置到非生產(chǎn)部門，他們不直接創(chuàng)造財富，只是參與財富的分配，則更有可能成為尋租者，不利于創(chuàng)新和增長。與資金脫實向虛相類似，近些年來，我國人才配置也存在著脫實向虛現(xiàn)象，大量人才不愿意去生產(chǎn)部門和實體經(jīng)濟部門。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學中被稱為“人才錯配”，即人才配置錯位了，這會抑制人才創(chuàng)新活力的激發(fā)和人才紅利的釋放。我國人才數(shù)量雖大，但創(chuàng)新不足，人才錯配是原因之一。

　　之所以會產(chǎn)生人才錯配，一個重要原因是生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門的要素市場化配置不平衡，前者市場化配置比較充分，后者競爭機制和價格機制的作用發(fā)揮不夠。這樣部分地導致了兩個部門的薪酬待遇有一定差距，非生產(chǎn)部門收入更高，工作更穩(wěn)定，對人才更有吸引力，因此，聚集著更多人才。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變這種不平衡，使市場在要素的配置中發(fā)揮決定性作用，使人才更多流向生產(chǎn)部門，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

　　此外，由于創(chuàng)新要求有更多的觀點交流和碰撞，人才在空間上的集聚更有利于創(chuàng)新，或者說人才的空間密度與創(chuàng)新高度相關，這樣有利于減少觀點交流和碰撞的成本。事實上，很多創(chuàng)新中心都分布在人口比較稠密、科研院所比較集中的地方。因此，優(yōu)化人才配置一方面要鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施；另一方面，又要創(chuàng)造條件，使人才集中在一些創(chuàng)新基礎條件較好的城市和區(qū)域，形成人才高地和科研創(chuàng)新高地，產(chǎn)生重大科技創(chuàng)新成果，成為科技創(chuàng)新的重要源泉，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向中高端，提升我國產(chǎn)品和服務的國際競爭力。為此，要暢通人才有序流動渠道，特別是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，推動在長三角、珠三角等城市群實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。同時，進一步推動形成基本公共服務按常住人口配置的機制，為人才集聚和形成更多創(chuàng)新中心提供保障。

　　完善人才評價和激勵機制

　　使優(yōu)秀人才脫穎而出

　　評價激勵是“指揮棒”。科學的評價激勵機制會使優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，不科學的評價激勵機制則不利于調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使創(chuàng)新活力的激發(fā)大打折扣。

　　雖然我國不斷完善人才評價激勵機制，但仍然存在不少問題，突出表現(xiàn)在幾個方面。一是評價激勵實施過程中唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向比較嚴重。二是評價激勵機制的行政色彩比較濃，評價標準比較單一，甚至一刀切，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重短期、輕長期，科學化、社會化、多元化評價激勵機制還沒有形成。三是評價和激勵銜接不暢，存在著有評價沒激勵，或者重評價輕激勵現(xiàn)象，沒有根據(jù)人才成長規(guī)律制定出合理有效的人才利益保障機制。